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美國聯邦投資移民簽證計劃(EB-5)于12月11日屆滿。在一片爭論聲中，新草擬的《美國就業創造及投資促進改革法案》日前出爐。在這份草案中，投資金額上漲、投資地區界定更為嚴格等調整引發關注。

事實上，在此之前，相關猜測已流傳甚久。EB-5是否真將迎來首次漲價?作為最主要的申請者，中國投資者將面臨怎樣的影響，又該如何應對?記者連線多位移民領域專家進行解讀。

中國申請人數井噴

美國EB-5投資移民計劃啟動于1990年，每年提供1萬個簽證名額，為有經濟實力并有意獲取美國綠卡的外國人提供移民的快速通道。

在美國所有移民類別中，EB-5計劃申請核準時間最短，資格條件限制最少，性價比相對較高，近年來頗受外國投資者，尤其是中國投資者的青睞。

“其實，EB-5計劃啟動之后相當長的一段時間里，每年都有大量的剩余名額。2011年，美國移民局就僅收到3800份申請。”美國大成芝加哥律師事務所主任黃正東受理過大量移民案件，他告訴本報記者，這種局面隨著近一兩年中國投資者的到來發生了急劇改變。“2014年，移民局首次收到超過1萬份的EB-5申請，2015年也是一樣，這其中超過85%的申請者為中國人。”

《華爾街日報》此前也有報道指出，在獲批的EB-5計劃中，來自中國的投資者人數一度是第二大來源地韓國的19倍。

這種情況在今年進一步凸顯。“有些像井噴。”在接受本報記者采訪時，匯加顧問集團華北區總經理司諾這樣形容今年國內申請EB-5的人數之多。以她的公司為例，今年受理的申請這一計劃的客戶人數達到去年和前年兩年同期的總和。

除了考慮拓展生意、提高生活質量以及孩子教育水平等因素外，擔心EB-5計劃在今年12月到期后漲價是國內申請人數大幅上升的一個重要原因。“很多申請者都想趕在漲價之前趕緊遞交申請。”司諾說。

6月，兩名美國國會參議員曾提出議案，要求將EB-5計劃的投資金額門檻提高。而在此之前，這一項目可能漲價的消息就已流傳一段時間。

新法漲價幾成定局

“EB-5計劃在投資金額方面可能漲價已經成為共識。”長期從事美國移民事務的(上海)劉和王律師事務所創始合伙人劉南平向記者介紹，在新草擬的法案中，最主要的一個變化就是如之前坊間所傳，將“目標就業區”地區項目的投資門檻提高至80萬美元。

而現時的EB-5計劃要求的是，投資者只要在國家認可的“目標就業區”，即低人口密度地區和高失業地區投資50萬美元，或在美國任何地區投資100萬美元，并至少創造10個就業機會，就可以在兩年后和配偶及21歲以下的子女獲得美國綠卡。

“如果草案通過，這將是美國第一次提高EB-5項目的投資額度。”黃正東指出，相比其他的傳統移民國家，美國投資移民計劃的金額要求其實相對較低，而此前投資移民中心的急劇增長帶來了就業人數信息虛假、投資資金來路不明等問題，這些因素都促使美國政府此次有意提高EB-5計劃的門檻。

EB-5計劃漲價幾成定局，受沖擊最大的無疑是該計劃最主要的申請者——中國投資者。

司諾告訴記者，9日新法草案剛剛公布，不少打算申請EB-5的客戶就紛紛打來咨詢電話。“有些客戶根據經濟情況可能會選擇放棄申請，有些則將持觀望狀態，總之大部分都會先暫停申請。”

漲價之外，草案中還有一些變動同樣可能對中國投資者帶來影響。例如，“目標就業區”的限定將更為嚴格，將更加鼓勵對農業地區及高失業地區的投資并在名額的分配上有所體現。

“此前，EB-5計劃的投資項目大部分都是地產類項目，由于過去的法案對‘目標就業區’限定非常寬泛，因此投資者可以選擇一些位于紐約中心地區等繁華地段的投資項目，風險較小。但是之后，隨著法案限定更加嚴苛，投資者可能不得不選擇位于真正偏遠地區的項目，不然就得投入更多的資金。”司諾分析稱。

據《華爾街日報》報道，一些國會議員曾提出批評，認為有地產商濫用EB-5計劃吸引資金，在美國繁華市區興建豪華大樓，有違該計劃旨在為國內偏遠地區創造就業機會的初衷。如今看來，美國政府打算回歸設計EB-5計劃的最初目標。這對于中國投資者來說，意味著將面臨更大的投資風險。

項目選擇還需謹慎

分析普遍認為，和加拿大、澳大利亞、新西蘭等傳統移民國家一樣，美國投資移民政策日漸收緊，將成為未來一段時間內的整體趨勢。“EB-5項目門檻的提高，正是美國移民政策收緊的一個表象。”劉南平說。

在這樣的背景下，中國投資者該如何應對?

在司諾看來，隨著漲價及其他限定條款的出現，EB-5項目風險加大，投資者認真甄選投資項目就顯得更為重要。“區別于普通投資，美國的EB-5投資移民項目存在兩方面風險，一個是投資資金是否可以在5年后順利回籠，另一個是投資者能否順利拿到綠卡。在這種情況下，一定要選擇合適、穩妥的投資項目。”

根據業內分析，在選擇EB-5計劃的投資項目時，就業創造、還款、開發商、投資者權益和合規性是5個重要參考指標。

劉南平則認為，對于真正有意赴美投資發展的中國申請者來說，一方面應該早做準備，宜早不宜遲，另一方面還需要綜合考證自身業務在海外是否具備拓展潛力，“例如國內的一些民企負責人，往往希望在移民之后還可以拓展海外生意。這些申請者應該提前考量，自身產品是否確實擁有海外市場，不要想當然地做決定”。

“目前看來，EB-5項目的1萬個名額不會減少，相關規定也不會出現不可思議的變化。”黃正東持相對樂觀的態度。他認為，只要EB-5項目仍然存在，中國投資者占據多數名額的狀況短期內估計不會改變。“申請者只要嚴格按照新法規的要求認真準備、遞交材料，一樣可以實現投資移民的目的。”