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美國是世界上最大的移民國家，移民人數(shù)超過世界上所有國家的總和。

繼歷史上幾次大規(guī)模的移民浪潮之后，1965年以后，特別是1990年以來，美國正經(jīng)歷著歷史上規(guī)模最大的一次移民浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1990年到2005年間，美國就新增移民1500萬，占全球移民總數(shù)的75%;目前美國非法移民人口高達(dá)1200萬，接近全美總?cè)丝诘?%，而且還在以年均30萬人的速度增加。

美國歷史上移民政策在不同時(shí)期有所變化，近些年出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮而逐步放寬。而決定美國移民政策的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緯度，美國政府還從價(jià)值觀、國家安全、經(jīng)濟(jì)利益、文化及種族等維度進(jìn)行考量，導(dǎo)致其對移民的態(tài)度在接納和排斥之間呈現(xiàn)出游移和分歧。

一、支持性考量

總體上看，這方面的考量一方面站在道義的制高點(diǎn)上，強(qiáng)調(diào)移民對于美國所具有的符號意義;一方面從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)移民對于美國的實(shí)際意義。

(一)對核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)。對于支持者來說，“美國夢”是美國之所以成為美國的根本所在，支持移民是對“美國夢”中所包含的自由、平等、人權(quán)等核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)。《獨(dú)立宣言》明確提出，人的自然權(quán)利包括“生存、自由和追求幸福的權(quán)利”，這是美國的立國之本。第一批移民到新大陸的開拓者所擁有的追求自由和幸福的權(quán)利，同樣也屬于后來的移民。

對核心價(jià)值觀的捍衛(wèi)，是絕大多數(shù)公眾對移民保持開放包容心態(tài)的重要價(jià)值基礎(chǔ)。實(shí)際上，美國1965年移民政策調(diào)整的一個(gè)重要方面就是確立了“家庭團(tuán)聚優(yōu)先”的移民原則，這在很大意義上是基于人權(quán)等核心價(jià)值觀的考慮。另外一個(gè)基于人權(quán)考慮的是難民政策，美國是世界上少數(shù)幾個(gè)大量接收難民的主要國家之一。

(二)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。美國是全球人力資源流動(dòng)的最大受益者。在國際人才和勞動(dòng)力資源競爭中，借助移民政策的調(diào)整，美國獲取了勞動(dòng)力市場所需要的高端和低端兩方面的人力資源，移民促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)表明，移民一般都接受過良好的教育和職業(yè)訓(xùn)練，比如移民中具有研究生學(xué)歷者的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國本土。統(tǒng)計(jì)顯示，硅谷四分之一的企業(yè)是由來自印度和中國的移民創(chuàng)辦的。美國的移民政策也以吸引和引進(jìn)高技術(shù)人才為重要目標(biāo)，而這正是美國在科技領(lǐng)域始終保持領(lǐng)先地位的重要原因所在。即便不是高技術(shù)人才，一般地說，移民本身也是被挑選的結(jié)果。一方面，移民有更強(qiáng)的工作動(dòng)力，更具有開拓進(jìn)取精神。移民通過創(chuàng)辦企業(yè)、付出勞動(dòng)而創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富，通過消費(fèi)而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，移民是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。研究表明，移民群體，包括非法移民群體，是以青壯年男性為主的，他們是美國勞動(dòng)力資源的重要組成部分。另外，移民一般都會(huì)“傾其所有”攜帶一些資金，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也持續(xù)受益于移民源源不斷地帶來的資金資源。

�熑�　促進(jìn)了文化多元化和種族多樣性。移民帶來的不僅是有形的資源，還有不同的語言、思想觀念及種族、宗教等。美國得益于歐洲的最大之處就是移民人口及其文化，而來自世界各地的移民則進(jìn)一步促進(jìn)了美國文化的多元化和種族的多樣性。沒有不同文化、不同種族的融合，就沒有目前美國的文化和種族。支持者指出，社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新，就像有機(jī)體需要從外部獲得營養(yǎng)才能生長和繁榮一樣，源源不斷的移民帶來和促進(jìn)了美國文化的多元化和種族的多樣性，既造就了美國人體力和智力方面的先天優(yōu)勢，也恰恰是美國社會(huì)的生命力、活力所在。

二、反對性考量

(一)對國家安全的威脅。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非傳統(tǒng)安全問題成為各國國家安全的重心，移民問題也被視為影響非傳統(tǒng)安全的世界性難題。移民反對者憂慮的國家安全問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是國土、主權(quán)意義上的國家安全。美國是世界上最大的非法移民聚居地。非法移民主要是經(jīng)由兩個(gè)途徑而來。第一是非法入境。經(jīng)由這種途徑進(jìn)入美國的非法移民，約占非法移民總數(shù)的60%，其中絕大多數(shù)是非法逾越美國與墨西哥邊境入境的。第二是持旅游、工作、學(xué)習(xí)等臨時(shí)簽證合法入境、非法滯留。經(jīng)由這種途徑成為非法移民的約占美國非法移民總數(shù)的40%。二是種族構(gòu)成、文化傳統(tǒng)和國家認(rèn)同意義上的國家安全。這是美國精英階層對移民問題的最大憂慮，是關(guān)涉國家安全的核心問題。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年拉美西班牙裔人口約占美國總?cè)丝诘?6%，已取代非洲裔美國人成為美國最大的少數(shù)族裔。據(jù)估計(jì)，到2050年，白人占美國人口的比例將下降到52%，而拉美西班牙裔人口將占到總?cè)丝诘乃姆种�一以上，美國的人口及種族結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化。面對洶涌的移民大潮，國家安全問題日益成為美國精英階層的心腹之患，越來越多的學(xué)者和政客認(rèn)為美國“正處于危險(xiǎn)中”，呼吁保持美國種族和文化傳統(tǒng)的絕對優(yōu)勢。

(二)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序可能帶來破壞。移民反對者認(rèn)為，包括非法移民在內(nèi)的移民從以下幾個(gè)方面破壞了正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。第一，從最基礎(chǔ)的層面上說，是移民對自然環(huán)境、自然資源和能源的消耗。第二，移民特別是非法移民搶走了美國公民的就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇了失業(yè)問題。研究發(fā)現(xiàn)，移民人口的增加與就業(yè)率的下降呈正相關(guān)。特別是大批非法移民作為廉價(jià)勞動(dòng)力，以低薪酬和高強(qiáng)度的勞動(dòng)搶走了下層民眾的工作機(jī)會(huì)，降低了工人的工資水平。第三，阻礙了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低端移民低成本的勞動(dòng)，妨礙了機(jī)器生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，并將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向一種低技術(shù)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，影響到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)總體水平的提升，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)對社會(huì)福利資源的擠占。反對者認(rèn)為，移民擠占了社會(huì)福利等公共資源，降低了民眾的生活水平和生活質(zhì)量，加劇了社會(huì)貧困。數(shù)據(jù)顯示，60%以上的公眾認(rèn)為非法移民享用了與他們自身貢獻(xiàn)不相符的社會(huì)福利及公共服務(wù)，其中學(xué)校教育是最大的一塊。繼1994年加利福尼亞州《議案187》從社會(huì)福利政策方面嚴(yán)格限制非法移民后，克林頓政府1996年頒布的《非法移民改革與移民責(zé)任法案》不僅限制非法移民享受社會(huì)福利，同時(shí)也對合法移民享受社會(huì)福利服務(wù)進(jìn)行限制，就是這一情緒的反映。另外，非法移民加劇了社會(huì)的貧困化。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有21%的非法移民生活在貧困線以下，三分之一的非法移民子女生活在貧困狀態(tài)，大大加劇了整個(gè)社會(huì)的貧困化程度。

(四)對法律尊嚴(yán)的踐踏。不少美國人認(rèn)為，移民的非法入境或非法滯留，是對國家法律尊嚴(yán)和法治原則的踐踏。事實(shí)上，非法移民惡化了社會(huì)治安，增加了社會(huì)犯罪，加大了司法成本。近年來，聯(lián)邦政府在邊境防控方面的開支大幅度持續(xù)增加。邊境保護(hù)和移民與海關(guān)執(zhí)法兩方面的財(cái)政支出，2002年為74.6億美元，2007年達(dá)到120億美元，到2009、2010年攀升至170多億美元。另外，移民和海關(guān)執(zhí)法局遣返非法移民的人數(shù)也逐年增長。2007年遣返近30萬非法移民;2010年遣返近40萬非法移民，創(chuàng)歷史最高記錄，其中70%是墨西哥人;2011年、2012年遣返的非法移民人數(shù)與2010年持平。僅2012年4月移民和海關(guān)執(zhí)法局的一次突襲行動(dòng)中，就逮捕了3000多名有犯罪記錄的非法移民，這也是該機(jī)構(gòu)歷史上最大規(guī)模的一次突襲行動(dòng)。

透過表面上的分歧與爭執(zhí)，應(yīng)當(dāng)看到，美國移民問題既是社會(huì)和文化問題，也是政治、經(jīng)濟(jì)和利益問題。美國移民政策的制定和調(diào)整，既是美國文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，也是不同利益群體博弈與妥協(xié)的結(jié)果。