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自1899年建立第一座汽車制造廠起，底特律命運(yùn)即與美國(guó)汽車工業(yè)緊密相聯(lián)，享有“給世界裝上汽車輪子的城市”之譽(yù)。在20世紀(jì)漫長(zhǎng)的時(shí)間里，美國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)在全球一直獨(dú)占鰲頭，而伊利湖畔的底特律因?yàn)橥ㄓ�、福特和克萊斯勒三大汽車公司的總部而曾為世界上最有名的“汽車之城“，在最高峰期全城440萬(wàn)人口中約有90%的人以汽車工業(yè)為生。

　　時(shí)過(guò)境遷。2012年，底特律因高犯罪率、高失業(yè)率、人口外流、財(cái)政危機(jī)及破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等諸多然而因素，被《福布斯》評(píng)為“美國(guó)最悲慘的城市”。2013年3月初，密歇根州州長(zhǎng)施耐德宣布底特律進(jìn)入財(cái)政緊急狀態(tài)，城市長(zhǎng)期債務(wù)高達(dá)149億美元。如果底特律提出破產(chǎn)申請(qǐng)，將是史上最大的地方自治申請(qǐng)破產(chǎn)案。如今的底特律，到處是空蕩的摩天大樓和殘破的鄉(xiāng)村別墅，很多地方甚至沒有了街道照明燈和警察服務(wù)。包括房地產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格大幅縮水，“1100美元，買一雙皮鞋的錢，能買兩套房”。

　　是什么原因?qū)е铝说滋芈傻臎]落，而又給了我們什么樣的啟示？

　　底特律危機(jī)原因剖析

　　乍一聽來(lái)，底特律瀕臨破產(chǎn)、房?jī)r(jià)暴跌令人震驚。但事實(shí)上，底特律從美國(guó)第五大城市退居到了18位，其“衰亡之路”已經(jīng)走了數(shù)十年。

　　一、產(chǎn)業(yè)單一是導(dǎo)致底特律危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?/p>

　　哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家格拉澤認(rèn)為，底特律是“大廈集群”的受害者。他認(rèn)為，底特律采用了以大企業(yè)為龍頭、通過(guò)大規(guī)模地修建辦公樓、體育場(chǎng)館、交通設(shè)施等刺激增長(zhǎng)的戰(zhàn)略，這種大工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施先行的模式，違反了城市多元化的本性，使底特律依賴單一的汽車業(yè)，最終也成為美國(guó)汽車業(yè)衰落的直接受害者。數(shù)據(jù)顯示，底特律經(jīng)濟(jì)有8成仰賴汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，地方政府稅收也隨汽車業(yè)榮衰而劇烈波動(dòng)。隨著油價(jià)不斷高企，以大排量、高油耗見長(zhǎng)的美國(guó)車遭遇了節(jié)油性能較好的日系車的挑戰(zhàn)，除此之外，美國(guó)南部的幾大州也開始通過(guò)各種優(yōu)惠政策與底特律爭(zhēng)奪汽車工廠選址。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)給了底特律致命一擊，作為核心制造業(yè)的三大汽車公司裁員高達(dá)14萬(wàn)人，這個(gè)城市開始逐漸淪為空城。

　　二、種族沖突是造成底特律悲劇的一個(gè)重要誘因

　　20世紀(jì)60年代，民權(quán)運(yùn)動(dòng)導(dǎo)發(fā)的種族對(duì)立導(dǎo)致了黑人居民與白人社會(huì)發(fā)生流血沖突，出現(xiàn)了美國(guó)歷史上有名的“白人逃離”事件。今天底特律的城市中心，大部分居民都是黑人，而白人逃離至郊區(qū)，導(dǎo)致商業(yè)市場(chǎng)也隨之流失，縮小了底特律的城市稅收基礎(chǔ)。并且，由于客觀上白人相對(duì)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和教育程度上都處于優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)底特律的發(fā)展作用不言而喻。在1967年的暴亂之后，底特律開始從巔峰跌落。

　　三、債務(wù)問(wèn)題壓垮底特律市

　　高額的退休養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)，曾讓底特律成為工薪階層的天堂，但也是一個(gè)沉重的包袱。隨著汽車產(chǎn)業(yè)下滑，失業(yè)率上升；稅收減少，而福利開支卻增加。為維持運(yùn)轉(zhuǎn)，只能債務(wù)高懸。由于工會(huì)勢(shì)力的強(qiáng)大，勞工權(quán)益受到保障，削減福利必然會(huì)遭到反對(duì)和抵抗。

　　四、城市管理不善也是一大弊病

　　底特律也曾經(jīng)試圖轉(zhuǎn)型，但從未成功。美國(guó)三大汽車巨頭在20世紀(jì)經(jīng)歷過(guò)數(shù)次危機(jī)，結(jié)果都能峰回路轉(zhuǎn)，這使得城市一次次地錯(cuò)過(guò)了改革和轉(zhuǎn)型的好時(shí)機(jī)。同時(shí)，政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、管理不善也是造成財(cái)政赤字和長(zhǎng)期債務(wù)增加的重要原因。

　　對(duì)于很多底特律人來(lái)說(shuō)，在汽車制造業(yè)工作已成為一種習(xí)慣，技能單一。當(dāng)三大汽車衰落時(shí)，工人們的技藝很難在其他領(lǐng)域發(fā)揮，而被解雇的工人也很難再找到工作。過(guò)去出現(xiàn)的“白人逃離”現(xiàn)在則變成了“黑人逃離”。為了更好地滿足發(fā)展，一些新興技術(shù)企業(yè)正試圖轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場(chǎng)國(guó)家，三大汽車巨頭也在拋棄底特律。事實(shí)上，美國(guó)三大汽車企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)都還在底特律，不過(guò)不在城市里，而在城外，如今，城外成為白領(lǐng)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的聚點(diǎn)。

　　芝加哥轉(zhuǎn)型的成功樣本

　　美國(guó)人總喜歡將芝加哥與底特律作對(duì)比。芝加哥也靠制造業(yè)起家，但從20世紀(jì)70年代起開始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

　　1909年，芝加哥編制了了一個(gè)宏偉的總體規(guī)劃，確定了城市近百年的發(fā)展框架。按照規(guī)劃，芝加哥發(fā)展了郊區(qū)衛(wèi)星城，建立了湖濱公共綠地系統(tǒng)。在此期間，芝加哥繼承了雄厚的重工業(yè)基礎(chǔ)，形成了鋼鐵、機(jī)械制造、金屬加工、食品加工、印刷等對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)極大的制造業(yè)支柱部門。二戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始全面復(fù)蘇，1950年芝加哥城市人口達(dá)到362萬(wàn)。1955年，芝加哥建成了世界上最大的奧海爾（O’Hare）國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成為美國(guó)和全球的航空運(yùn)輸中心。

　　1960年，由于全美經(jīng)濟(jì)衰退和工業(yè)企業(yè)外遷，芝加哥出現(xiàn)了郊區(qū)化所帶來(lái)的制造業(yè)和就業(yè)崗位外遷問(wèn)題。芝加哥從1960年代開始研究新一輪城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1980年代最終確定并貫徹執(zhí)行了“以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展目標(biāo)。一方面，立足金屬加工、食品等傳統(tǒng)制造優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶植與制造業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的新興服務(wù)業(yè)，致力引進(jìn)新興高科技工業(yè)中的管理、研發(fā)、營(yíng)銷等價(jià)值鏈高端部門；另一方面，利用它位于美國(guó)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中心的有利區(qū)位，充分發(fā)揮并加強(qiáng)了傳統(tǒng)金融貿(mào)易中心的地位，大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)、會(huì)議展覽及旅游業(yè)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)，芝加哥前期的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，2003年城市人口回升到290萬(wàn)，市區(qū)面積591平方千米，成為國(guó)際航空運(yùn)輸中心、國(guó)際（美洲）光纜通訊中心、美國(guó)的制造之都、金融貿(mào)易之都、會(huì)展之都、文化教育和工業(yè)中心，基本形成了以服務(wù)業(yè)為主的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如今，芝加哥最新規(guī)劃的最宏觀的目標(biāo)是，打造“最綠色的城市”，在世界上樹立標(biāo)桿。

　　芝加哥的成功證明，客觀條件與政府決策缺一不可。芝加哥與底特律一樣，都具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件，但芝加哥更能“領(lǐng)先一步”，善于發(fā)現(xiàn)并利用機(jī)遇，最終實(shí)現(xiàn)了“華麗的轉(zhuǎn)型”。其中，轉(zhuǎn)換發(fā)展觀念，制訂科學(xué)轉(zhuǎn)型目標(biāo)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；重視教育文化，將“肌肉型”產(chǎn)業(yè)變成“頭腦型”產(chǎn)業(yè)；在城市管治中實(shí)行民主集中，包容各族移民，發(fā)揮其特長(zhǎng)；改善投資環(huán)境，大力推進(jìn)招商引資等，均是其成功的重要經(jīng)驗(yàn)。