(原文作者：劉宇 律師) 2014年已經(jīng)過去，留下這些歷史記錄：申請爆滿、簽證用盡、I-526和I-829批準(zhǔn)率分別達(dá)到93%和97%，還有個(gè)別項(xiàng)目破產(chǎn)。
2015年剛剛開始，充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)：漲價(jià)、排期、超齡、延期、修法、行政命令，新任司法委員會(huì)主席Grassley等等。
美國投資移民EB-5是好是壞，如何變革，誰能影響它的走向？
2月3日，成立于1945年的美國老牌媒體ABC新聞網(wǎng)，通過其旗下的電視臺(tái)和網(wǎng)站，對EB-5美國投資移民發(fā)起猛烈攻擊，并連續(xù)發(fā)表如下文章和視頻采訪：
1.INVESTIGATION: The $500,000 Green Card 《調(diào)查：50萬美元的綠卡》http://abcnews.go.com/Nightline/fullpage/500000-green-card-eb-visa-program-28662457
2.Whistleblowers: US Gave Visas to Suspected Forgers, Fraudsters, Criminals 《密報(bào)：美國給被懷疑為偽造、欺騙和犯罪的人發(fā)放簽證》http://abcnews.go.com/US/whistleblowers-us-gave-visas-suspected-forgers-fraudsters-criminals/story?id=28671577
3.Feds Investigating Iran Ties to Firm Involved in US Visa Program 《聯(lián)邦調(diào)查美國簽證項(xiàng)目公司與伊朗的聯(lián)系》http://abcnews.go.com/US/federal-agents-investigating-firm-involved-us-visa-program/story?id=28682456
4.視頻1：Investigation: Suspected Criminals, Spies, Terrorists Buying Their Way Into the US? “調(diào)查：被懷疑為罪犯、間諜、恐怖分子的人買路進(jìn)入美國？”
5.視頻2：Sen. Chuck Grassley Discusses Controversial EB-5 Program “與參議員Chuck Grassley討論EB-5計(jì)劃”
6.視頻3：Brian Ross Asks Alejandro Mayorkas About EB-5 Program “Brian Ross向前移民局長Alejandro Mayorkas詢問EB-5計(jì)劃”
2月4日，ABC新聞網(wǎng)放出更勁爆的采訪和視頻：奧巴馬的弟弟接受Brian Ross采訪，談美國投資移民EB-5及被重金聘請宣傳EB-5項(xiàng)目，他拒絕參與。奧巴馬的弟弟在采訪中說：一個(gè)中國公司想重金聘請他為洛杉磯郊區(qū)El Monte的一個(gè)交通設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目宣傳，“他們說他們會(huì)付我很多錢，但我告訴他們我不參與這個(gè)，我不想這些事情和我有關(guān)”。后來這個(gè)項(xiàng)目從來沒有起動(dòng)過，并且受到聯(lián)邦的廣泛調(diào)查。
具體視頻地址如下：
http://abcnews.go.com/International/500000-green-card-clinton-obama-kin-courted-foreign/story?id=28723441
相信報(bào)道和視頻還會(huì)增加。。。
這個(gè)節(jié)目是由ABC新聞網(wǎng)的主任調(diào)查記者Brian Ross主持的。此人在新聞?wù){(diào)查方面大名鼎鼎，如針對沃爾瑪使用童工問題、911事件、伊拉克問題、CIA在東歐的秘密監(jiān)獄、美國政府阻止原子武器走私的能力，等等。他因新聞?wù){(diào)查而獲獎(jiǎng)無數(shù)。這次，他盯上了EB-5美國投資移民。
對于EB-5美國投資移民，他從開始就不是中立的，而是力圖把這樣的觀點(diǎn)灌輸給美國人：EB-5＝“政府賣綠卡”＝“放造假者、間諜、罪犯進(jìn)入美國”。看看他列舉的例子和營造的情境：
•前移民局長拒絕采訪，ABC記者不得不圍堵他。
•現(xiàn)參議院司法委員會(huì)主席Grassley表達(dá)了對EB-5項(xiàng)目種種漏洞的擔(dān)心。
•一個(gè)拉丁裔的民權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為EB-5就是在“賣綠卡”。
•前移民局EB-5審理人員揭露高層放水及不作為內(nèi)幕，5個(gè)移民局內(nèi)部告密者揭露許多申請盡管問題重重，仍然得到批準(zhǔn)
◦在Las Vegas的一個(gè)酒店項(xiàng)目中，一個(gè)中國申請者盡管以前曾在邊境被拒絕入境，并且申請有造假的嫌疑，但其美國投資移民EB-5申請仍然獲得批準(zhǔn)；
◦2013年國土安全部的內(nèi)部文件列舉了41個(gè)關(guān)于申請人涉嫌間諜、造假、毒品走私等問題的案例；
◦一個(gè)位于比佛利山莊的公司，盡管被懷疑向伊朗出口違禁電子產(chǎn)品并曾遭到搜查，但仍然作為美國投資移民EB-5區(qū)域中心幫助可疑的伊朗通過EB-5進(jìn)入美國，移民局無權(quán)關(guān)閉它；
◦一個(gè)FBI大樓的EB-5項(xiàng)目，向中國人公開了這個(gè)FBI辦公大樓的設(shè)計(jì)藍(lán)圖等信息，對國家安全造成威脅；◦等等
•抓住國土安全部發(fā)言人的一個(gè)講話漏洞：“依據(jù)移民部門的權(quán)力范圍，只有在一個(gè)區(qū)域中心不能再促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)才有權(quán)力關(guān)閉它，而不能基于國家安全的考慮”。這段話說的確實(shí)毛病太大，好象對國家安全漠不關(guān)心似的，或許是ABC新聞網(wǎng)斷章取義。
•國土安全部發(fā)言人的另一句話或半句話：“缺乏裁量權(quán)使移民局無法關(guān)閉一個(gè)區(qū)域中心，既使在涉嫌或甚至被證實(shí)犯罪的情況下”。這話也是太籠統(tǒng)了，這個(gè)發(fā)言人是不是不知道本部門網(wǎng)站上公布的被關(guān)閉區(qū)域中心名單中，就有因?yàn)樯嫦臃缸锏模?/div>
•一些政治人物在本州EB-5項(xiàng)目丑聞中的扮演角色，如Virginia州和牛肉廠所在的South Dakota州的政治人物。
•華盛頓時(shí)報(bào)揭露SLS項(xiàng)目中，本州參議員Harry Reid對移民局施壓，以加快這個(gè)項(xiàng)目申請的處理。在前移民局長等上級的壓力下，審理人員不得不忽略作假和國家安全問題。例如，其中一些中國申請人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)文件被懷疑造假，有一份文件上有涂改的痕跡，另一個(gè)申請人的雇主信息被證明是假的。還有一個(gè)曾經(jīng)被拒絕入境并提交了假的的文件（注：估計(jì)是試圖隱瞞以前的被拒絕入境記錄），在2014年2月，移民局向這個(gè)申請人發(fā)送了“意圖否決通知書”，但在壓力下，5月27日，這個(gè)申請人被批準(zhǔn)了。
•告密者揭露，一個(gè)SLS項(xiàng)目的申請人的妻子與一個(gè)曾從兒童色情網(wǎng)站收到付款的女人相吻合，F(xiàn)BI提醒移民局注意。（貌似是說這個(gè)申請還是被批準(zhǔn)了）
•一個(gè)申請人似乎通過EB-5洗錢，并曾經(jīng)至少兩次被海關(guān)拒絕入境，但在2014年1月29日，他得到了批準(zhǔn)。
•EB-5利用政治人物進(jìn)行宣傳，許多政治人物也卷進(jìn)了EB-5，如希拉里的弟弟等等，當(dāng)然也有奧巴馬的弟弟拒絕卷入。
怎么看ABC新聞網(wǎng)的報(bào)道：
1.就象著名移民律師Klasko在接受ABC新聞網(wǎng)采訪時(shí)的回答：“不能因?yàn)閭髀劵驊岩删途芙^一份申請，必須要有定罪或至少有理由相信他有從事犯罪行為”。
2.ABC新聞網(wǎng)所切入的美國國家安全、防止造假、打擊犯罪等問題都是正當(dāng)?shù)模彩呛苋菀滓鹈绹癖姽缠Q的，但任何東西都無法100%完美，如造假、漏放罪犯進(jìn)入美國等問題，在其他的移民途徑中也同樣存在，甚至可能更嚴(yán)重，不應(yīng)當(dāng)只拿EB-5開刀。如媒體曾經(jīng)報(bào)道，911的恐怖份子有的就是用F1簽證進(jìn)入美國，還到駕校學(xué)習(xí)，有個(gè)恐怖份子在進(jìn)行完恐怖活動(dòng)并死亡后，還收到移民局的批準(zhǔn)信，當(dāng)時(shí)引起很大軒然大波，也嚇了廣大學(xué)生簽證申請人一跳，當(dāng)時(shí)不知美國政府會(huì)怎樣收緊簽證。
3.問題的實(shí)質(zhì)不是ABC新聞網(wǎng)報(bào)道的“是不是事實(shí)”，而是“哪方面的事實(shí)”及“是不是全部事實(shí)”。這個(gè)報(bào)道在形式貌似公正，既大量引用了告密者的披露等負(fù)面情況，也引用了如Klasko、IIUSA等EB-5支持者的言論，不過在取材上明顯是把美國民眾往憎恨EB-5的方面引導(dǎo)，這就是形式公正、實(shí)質(zhì)不公正。如果放上幾個(gè)“借助中國人的錢美國公共設(shè)施得以建設(shè)、美國人得以就業(yè)，以及中國孩子在美國吸收美國文化快樂成長”的感人畫面，那美國觀眾的感受就完全不一樣了。所以宣傳就是宣傳，手法上國家區(qū)別不大，區(qū)別在于對手是不是也有機(jī)會(huì)反擊。
4.美國文化鼓勵(lì)對抗和爭論，新聞媒體對政府也多有批評，所以這次對EB-5攻擊本身應(yīng)當(dāng)不會(huì)掀起太大風(fēng)波，只要EB-5自己經(jīng)得起考驗(yàn)，也就是說：
◦確實(shí)為美國創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)；
◦項(xiàng)目方及業(yè)者自律，不要欺詐投資者，不要把過份的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到投資者身上，不要誘導(dǎo)投資者去投那些高風(fēng)險(xiǎn)的公司和項(xiàng)目，不要再出丑聞；
◦不要從事不正當(dāng)競爭，如果項(xiàng)目方A通過政治關(guān)系讓他的投資者不公平地得到快速審理，那一定有項(xiàng)目B、項(xiàng)目C的投資者受到不公平的影響；
◦項(xiàng)目方不要利用商業(yè)上、知識(shí)上、專業(yè)人員上的優(yōu)勢不公平地對待投資者，也就是說，投資者可能投了一些項(xiàng)目、簽了一些文件，他們本身不是很懂。項(xiàng)目方能給投資者擔(dān)保，就盡量給擔(dān)保；能還款就盡量還款，能早還款就盡量早還款，不要投資者不懂就反著做。
◦IIUSA已經(jīng)在推動(dòng)EB-5方面起了很大作用，但我更希望看到這樣的EB-5社會(huì)組織出現(xiàn)，就是它不僅致力于EB-5的存在和發(fā)展，還致力于保護(hù)投資者的利益。它制訂項(xiàng)目方自律規(guī)則，規(guī)范項(xiàng)目方成員不得利用自身的（商業(yè)上的、政治上的、甚至法律上的）優(yōu)勢從投資者取得不違法但不公平、不合理的利益。不要只宣傳成員取得的成績（成績他自己會(huì)去主動(dòng)宣傳的），更要公布成員有過的失敗或“劣跡”。就象美國的律師協(xié)會(huì)一樣，律師協(xié)會(huì)不是為了保護(hù)律師成立的，而是為了規(guī)范律師、為了保護(hù)律師的客戶而成立并存在的。
5.EB-5不是現(xiàn)在才被攻擊的，當(dāng)然也不是能夠輕易被擊倒的，畢竟美國在朝在野支持者眾多。作為美國向中國人敞開的一扇大門，它順應(yīng)了富裕起來的中國對美國進(jìn)行人口和資本輸出的需要，也符合目前美國吸收資本和人才的要求。它在攻擊和質(zhì)疑中一路走來，不斷發(fā)展壯大，也日漸成熟。實(shí)際上，通過立法上的改進(jìn)和執(zhí)法上的穩(wěn)定，監(jiān)管上對欺詐誤導(dǎo)行為的打擊，加上投資者本身的成熟，EB-5未來一定會(huì)更好。
6.EB-5已經(jīng)處于歷史上的黃金時(shí)期：項(xiàng)目成熟、專業(yè)服務(wù)成熟、投資者客戶也日漸成熟，批準(zhǔn)率超過90%。現(xiàn)在已經(jīng)很好，未來可能會(huì)更好，但如果美國綠卡真的很重要，就抓緊辦理吧，以免錯(cuò)過EB-5的黃金時(shí)代。
7.最后，我們要把關(guān)注點(diǎn)放在Chuck Grassley，新任美國參議院司法委員會(huì)主席身上。他將影響EB-5的立法和實(shí)施。Grassley是保守派的共和黨參議員，影響巨大。他對EB-5對美國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)少有褒獎(jiǎng)，卻對包括EB-5在內(nèi)的移民執(zhí)法不斷批評，如作假問題等等。他對EB-5新法案及對移民局審理工作的影響會(huì)有多大，我們拭目以待。
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