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最近幾個月來，數萬無人陪伴的未成年非法移民從中美洲出發經過墨西哥抵達美國。

這些未成年人在穿越墨西哥時，面臨缺衣少食、無人保護的威脅。奧巴馬政府日前宣布，為偷渡邊境的家庭開辦一個新的拘留中心。對此，新加坡《聯合早報》近日撰文稱，美國應理性看待人類移民行為，這是人類本性的一種表現，也是推動人類社會發展的巨大力量，因此治理需要“對癥下藥”。

事實上，美國在非法移民治理方面投入了很大的精力，但非法移民問題仍然未能得到有效解決，以至于出現了“屢禁不止”的亂象。可見，美國非法移民治理需要樹立科學的戰略思維。

理性看待人類移民行為

遷徙是人類社會的基本特征，它既是人類本性的一種表現，也是推動人類社會發展的巨大力量。從人類發展史來看，人類不斷遷徙是一種常態化的自然現象，也是社會發展不可或缺的一部分。從這個角度來說，移民，無論是國際移民還是國內移民，不存在合法與非法之分。

因此，所謂的非法移民，從本質上來說，僅具有其法律意義。這意味著非法移民問題不是從來就有的，是人類社會發展中的階段性產物。從本質上來說，人口遷移乃是人類自身權利的一部分，通過外在力量主觀地限制和區別對待人類的遷移活動是違背人類社會發展規律的行為。從這個角度來說，非法移民的治理對象不在于非法移民者本身，而在于消除背后促使非法移民行為的動力因素。

正確認知非法移民產生的動因

從很大程度上來說，美國非法移民問題是經濟全球化與美國國內政策混合作用的產物。隨著全球化進程的日益深入，國際資本、人員、科技的流動性增強，形成了你中有我、我中有你的新格局，這預示著國際移民是我們這個時代不可回避的現象。實際上，任何國家都不可能也不應當過分限制國際移民。然而，與此相對的是，美國政府自1920年代以來所確立的移民限額制度，使得許多希望移民美國的外國人不得不通過非法手段入境美國。

不可否認的是，移民政策是一國主權范圍內的事務，但是美國移民政策中具有很多操控性成分，并受到各種國內外政治、經濟因素的影響，從而使其表現出時緊時松的特征，從而為外國移民提供了契機與幻想。

構建科學合理的治理機制

不可否認的是，非法移民的大量存在已經給相關國家，尤其是給非法移民目的國造成了相當復雜且深遠的影響，同時也給國際治理帶來了諸多現實與潛在的挑戰。作為一個典型的移民國家，非法移民在美國也有著較為長期的歷史，其對美國的影響已經表現在國家發展、社會生活等各個方面。從某種程度上來說，美國非法移民問題已呈現出“積重難返”之勢。

正因為如此，美國需要從國家戰略的高度與統籌全局的廣度去設計、構建一個合理、有效、科學的非法移民治理體系與移民政策體系。首先，美國非法移民問題的治理離不開國內執法。雖然移民執法并不能從根本上解決美國的非法移民問題，但這并不意味著移民執法失去了意義。事實上，美國移民執法既是維護國家主權的一種必要手段，也是治理非法移民不可或缺的一種方式。其次，美國必須要改革其移民政策體系，使其反映當前時代發展的特征與美國社會經濟的實際需要。

應對非法移民問題需要“對癥下藥”

鑒于非法移民具有全球性特征，美國非法移民的治理除了制定合理的移民政策并保證有效執行之外，需要同步加強國際間的合作，尤其是與非法移民主要輸出國的合作;鑒于非法移民的利益多元性因素，美國非法移民的治理需要有效阻斷非法移民的利益鏈條，尤其是美國自身對于非法移民的需求和依賴，進一步強化移民執法力度，并謹慎實施非法移民合法化政策，做到張弛有度，寬緊合適;鑒于美國有著久遠的移民傳統，對移民(包括非法移民)有著特殊的心理認知，且這種認知容易受到外界因素的干擾，美國社會需要培養起一種對非法移民的客觀態度，既要防止妖魔化非法移民，引起民粹主義的泛濫。