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美國(guó)投資移民漲價(jià)至80萬(wàn)美元可能真的要塵埃落定了!6月4日，美國(guó)參議院委員會(huì)司法委員會(huì)高級(jí)參議員提出EB-5改革提案，增加投資門(mén)檻，TEA(目標(biāo)就業(yè)區(qū))為80萬(wàn)美元，非TEA為120萬(wàn)美元。

漲價(jià)!美國(guó)兩黨都贊成

4日，美國(guó)參議院委員會(huì)司法委員會(huì)高級(jí)參議員Patrick J. Leahy，代表他及主席Charles E. Grassley提出，名為“促進(jìn)和改革外國(guó)投資和美國(guó)就業(yè)創(chuàng)造”的EB-5改革，即S1501提案。

據(jù)悉，Patrick J. Leahy是EB-5政界最高層鐵桿支持者，剛從參議院司法委員會(huì)主席的位置上退下來(lái)，并讓位于Charles E. Grassley。而Charles E. Grassley被認(rèn)為是非法移民的堅(jiān)定反對(duì)者，同時(shí)被認(rèn)為是某種程度上EB-5的反對(duì)者。也就是說(shuō)，現(xiàn)在美國(guó)共和黨和民主黨的兩大代表，對(duì)EB-5的態(tài)度難得達(dá)成了一致，并且聯(lián)合推出EB-5改革提案，這種情況下，該EB-5議案的美國(guó)政界的通過(guò)幾率將達(dá)到前所未有的高度。

提案賦予DHS更大權(quán)力

此次EB-5新提案的主要內(nèi)容如下：

1. EB-5區(qū)域中心法案延長(zhǎng)5年，至2020年9月30日。

2. 賦予DHS(國(guó)土安全局)更大的權(quán)力，如涉及欺詐、刑事犯罪或威脅公共和國(guó)家安全，該部門(mén)可拒絕或終結(jié)該申請(qǐng)。

3. 設(shè)立“EB-5誠(chéng)信基金”，區(qū)域中心支付2萬(wàn)美元的年費(fèi)，以便DHS可以進(jìn)行項(xiàng)目和審計(jì)，在美國(guó)境內(nèi)或境外偵查和調(diào)查欺詐行為。

4. 對(duì)區(qū)域中心和開(kāi)發(fā)商的負(fù)責(zé)人進(jìn)行背景調(diào)查。

5. 要求DHS在投資者遞交申請(qǐng)前審核項(xiàng)目。

6. 要求向投資者披露更多信息，包括商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和利益沖突。

7. 更嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)控，以及更嚴(yán)格的證券法合格要求。

8. 修改TEA(目標(biāo)就業(yè)區(qū))的定義，以便鼓勵(lì)在高失業(yè)地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的投資。

9. 增加投資門(mén)檻，TEA為80萬(wàn)美元，非TEA為120萬(wàn)美元。

10. 降低審批時(shí)間，通過(guò)加速商業(yè)計(jì)劃審批，并且調(diào)整收費(fèi)以實(shí)現(xiàn)有效審批。

分析：四大變化影響投資人

變化一：大城市項(xiàng)目或驟減

業(yè)內(nèi)人士分析，在這些變化中，中國(guó)投資人最不愿意看到的兩項(xiàng)都坐實(shí)了。一是投資金額升至80萬(wàn)美元，一是對(duì)TEA的重新定義。

對(duì)于投資金額，不少申請(qǐng)人已經(jīng)早就有了“漲價(jià)”的心理準(zhǔn)備，但對(duì)于TEA地區(qū)的定義可能并沒(méi)有留意。據(jù)介紹，所謂美國(guó)投資移民的TEA，簡(jiǎn)單的理解就是鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，以及高失業(yè)率的地區(qū)。美國(guó)EB-5投資移民規(guī)定的投資金額原本是100萬(wàn)美元，但如果是在TEA地區(qū)，則可以低至50萬(wàn)美元，這是美國(guó)為了鼓勵(lì)投資人通過(guò)投資增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)而特設(shè)的低門(mén)檻投資。

但隨著EB-5項(xiàng)目的增加和申請(qǐng)人的暴漲，不少EB-5項(xiàng)目都位于大城市甚至是大城市的核心地段，在計(jì)算就業(yè)率時(shí)，將周邊的高失業(yè)率地區(qū)統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。顯然美國(guó)政府也意識(shí)到這點(diǎn)，因此這次的提案才提出修改對(duì)TEA的定義。將TEA的認(rèn)權(quán)利由州政府轉(zhuǎn)為DHS，而且是失業(yè)率為全國(guó)平均失業(yè)率150%的單一人口統(tǒng)計(jì)區(qū)域，這對(duì)于在大城市的項(xiàng)目尤其不利。

“新的認(rèn)定部門(mén)和新的定義方法，對(duì)于不少在大城市中心地段的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，是個(gè)考驗(yàn)，今后此類(lèi)項(xiàng)目的審核或?qū)⒏�加�?yán)格。”廣之旅移民顧問(wèn)成冬梅分析。

變化二：就業(yè)計(jì)算變更

每個(gè)投資者必須創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位，是EB-5投資者能順利轉(zhuǎn)永居的必要條件。因此關(guān)于就業(yè)的計(jì)算一直都是EB-5項(xiàng)目的核心問(wèn)題。

新提案提出，隸屬于一個(gè)區(qū)域中心的商業(yè)企業(yè)的投資者，所使用的間接就業(yè)數(shù)最高可以到90%的就業(yè)需求。成冬梅分析，目前還不清楚這是否意味著新的商業(yè)企業(yè)一定要有直接雇員，或者按經(jīng)濟(jì)模型RIMSII或IMPLAN計(jì)算出來(lái)的直接就業(yè)，但這都標(biāo)志著有了一個(gè)重大的變化。

新提案規(guī)定，即使非EB-5資金的占比超過(guò)總投資額的30%，非EB-5資金所產(chǎn)生的就業(yè)最多只能占總就業(yè)的30%。這又是一個(gè)與現(xiàn)行操作不同的變化。不過(guò)，由于EB-5的投資額提高到80萬(wàn)美元，要求創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)仍然是10人，就業(yè)實(shí)現(xiàn)起來(lái)應(yīng)該更容易。所以現(xiàn)在這種限制會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，還難以預(yù)料。

變化三：資金來(lái)源要求提高

一直以來(lái)，美國(guó)EB-5項(xiàng)目都以要求低、審核較為簡(jiǎn)單為優(yōu)勢(shì)。但此次的提案要求加強(qiáng)資金來(lái)源審核，包括：1.項(xiàng)目管理費(fèi)也必須證明其合法來(lái)源;2.強(qiáng)制要求投資者7年的稅收記錄;3.資金贈(zèng)與只能來(lái)自于配偶、父母、子女、兄弟姐妹或者祖父母。4.抵押貸款的抵押物必須完全由申請(qǐng)人擁有。5.貸款必須通過(guò)有信譽(yù)的銀行或貸款機(jī)構(gòu)取得，這些貸款機(jī)構(gòu)必須是由州、區(qū)域或國(guó)家法律或使用的法律裁定來(lái)認(rèn)定。

業(yè)內(nèi)人士分析，在這幾條中，對(duì)中國(guó)投資人影響最大的是提供7年的稅收記錄。“中國(guó)很多投資人的資金積累過(guò)程是無(wú)法提供稅單的，比如房產(chǎn)投資客。就算能提供，7年這么長(zhǎng)的時(shí)間對(duì)很多人也是一個(gè)考驗(yàn)。”成冬梅認(rèn)為，如果關(guān)于資金來(lái)源的要求真的落實(shí)，對(duì)中國(guó)投資人將是一個(gè)打擊。

變化四：加強(qiáng)投資者保護(hù)

新提案大大加強(qiáng)了投資者的保護(hù)力度，從區(qū)域中心項(xiàng)目，到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商和區(qū)域中心負(fù)責(zé)人都要做詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃書(shū)的事前審核，對(duì)區(qū)域中心欺詐行為加強(qiáng)審核等等。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然在業(yè)內(nèi)看來(lái)，有些措施有違商業(yè)實(shí)踐的邏輯，但在投資者的利益保護(hù)方面，該提案是所有EB-5相關(guān)提案中最為強(qiáng)悍的，這確實(shí)是個(gè)利好。